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广东探索大湾区养老共享机制

2019-11-08 15:02:30来源:admin

如果没有什么特别的事情发生,60岁的陈波几乎每天中午都会出现在高级餐厅。他来这里不仅是为了“建立伙伴关系”,也是为了与新朋友“展开对话”,并学会适应自己的提前退休。

“如何养老”是陈波的新考验和广东的思路。数据显示,截至去年底,广东户籍人口为1440万,占户籍人口的15.2%。据估计,到明年,60岁及以上的户籍人口将达到1518万,占15.8%以上。

广东是否准备好解决数千万老人的退休金问题?广东省1,781家养老机构作为主要承担者,可为老年人提供489,000张床位。换句话说,每1000名老年人有34张老年人床。然而,由于设施缺乏、土地短缺和“邻避效应”,养老机构的建设一直是一个难题。

幸运的是,近年来,广东养老服务逐渐从集中的机构养老转向在家庭、社区和机构层面系统发展多层次的养老服务。以高级餐厅为代表的社区居家养老服务逐渐得到认可和推广。目前,珠三角已设立1200多家餐饮网点,推动服务多元化、专业化、规模化、个性化发展。

在粤港澳粤大湾区建设的背景下,广东计划探索大湾区养老服务的共建共享机制。8月,省民政厅发布的《关于加快发展养老服务的若干措施(征求意见稿)》提到,粤港澳应加强养老服务在人员、资金、项目、标准化等方面的合作。最近,另一次公众咨询已经完成,预计将在进一步修订后实施。

"加强社会保障体系与养老资源的对接."中山大学粤港澳发展研究所广港澳区域发展研究所所长张广南向《时代周刊》记者建议,可以成立粤港澳养老合作特别工作组,协调各方,加快社会福利和综合社会救助的相互认可,深化三地养老产业合作。

“公众供不应求”

截至去年底,广州市60岁及以上老年人169.3万人,占登记人口的18.25%。每千名老年人的老年床位数基本上是40张。

然而,养老服务的供给与老年人的需求之间存在差距,这主要体现在“公共养老机构短缺”、床位短缺和等待时间长等方面。《时代周刊》记者在广州市公共养老机构准入评估在线服务平台上查找,发现14家公共养老机构只有59张空床位,但等待时间为6572张。其中,广州的养老院等着3144人,但床位总数只有1500张。

尽管如此,公共养老机构因其有保证的服务质量和低廉的费用而受到青睐。以能照顾自己的老人单人房为例。广州养老院的床位费、基本护理费和伙食费加起来约为2200元/月/人,而私人的是4000元/月/人。

广东试图解决这个难题。上述《意见稿》提出要扩大养老服务设施的供给,将居家型社区养老服务设施纳入城乡社区住房建设配套范围,鼓励居家型、社区型和机构型养老服务一体化,支持养老机构经营社区养老服务机构。目标是到明年覆盖100%的城市社区和60%的农村社区。到2021年,街道(乡镇)社区日托中心覆盖率将达到90%以上,15分钟家庭社区护理服务圈基本建成。

广州的探索是解决中心城区养老金“一床难找”的问题。也就是说,养老机构利用社区资源为社区服务,提供10-200张床位,以小规模和多功能的方式向最近的居民提供集中护理和家庭护理服务。该计划将在今年年底前推动30多家社区嵌入式养老机构的建设,其中11家已经建成,19家正在建设中。

广州市民政局回复《泰晤士报》记者,将提供覆盖机构、社区和家庭“三位一体”的一站式综合服务,辐射覆盖面很小或没有覆盖面的社区和家庭,拓展食品援助和餐饮、家庭护理和养老服务功能,增加中心城区养老服务供给,探索符合超大城市特点的养老服务供给模式。此外,越秀、海珠、荔湾正在探索老年家庭病床试点工作,按照养老机构的管理标准和服务标准,提供与病床相匹配的个人护理等养老服务,缓解老年病床压力。截至9月底,试点地区已建成73张老年病床,47张得到翻新。

海湾地区共享养老服务

广东进一步照顾数千万老年人。上述《意见稿》提到,促进大湾区养老服务合作包括支持海外资本投资养老机构建设、加强大湾区养老服务标准化和顶层设计、加快养老服务标准联盟建设、完善人才合作机制。

目前,四家香港服务机构和一名香港市民以独资或合资方式在广东设立了五家养老机构,为老年人提供了2000多张床位。香港赛马会伸出援手就是其中之一。早在2000年,协会在肇庆投资的疗养院就投入使用。这也是香港慈善机构在内地建造和管理的第一家疗养院。

「为香港及内地有需要的老人提供服务。」肇庆敬老院的官员告诉《时代周刊》,目前共有260张床位,已接纳120名老人,其中约20%来自香港。医院院长还坦率地说,早期员工需要花很长时间来帮助两地的老人融入医院的生活。

医院认为可以输出系统化、制度化的管理模式和相关经验,帮助大湾区建立养老服务共建共享机制。例如,香港的医疗资助尚未扩展至内地,两地的医疗退休金政策需要进一步协调。医院与内地医院合作,为香港的长者提供足够的医疗服务和保障。

加快粤港澳医疗资源整合,建设粤港澳区域数据平台,建设粤港澳老年信息数据库,实现老年信息资源共享张广南表示,三大法律制度与产业环境的差异、社会保障制度与医疗保险制度的差异等问题阻碍了养老产业的合作发展。

张广南认为,要进一步推动养老产业三地合作,除了加强社会保障体系与养老资源对接之外,还需要创新合作模式,从单一政府机构向区域政府互动、多方参与合作的共建共享模式转变, 探索建立养老与专业技术人员合作培训基地,为大湾区养老服务业服务,实现资本与土地、标准与人口的互补。

这篇文章来源于《时代周刊》

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